泸州市交通局关于

加强机关行政效能建设实施意见

各县区交通局、市直交通各单位、局机关各科室：
    为进一步转变机关工作作风，规范干部职工行为，提高办事效率，增强行政执行力，建设责任、服务、廉洁、高效的机关，推进我市交通又好又快发展，根据市委六届六次全会精神和四川省交通厅《关于加强行政效能建设实施意见》（川交党[2008]50号）要求，结合我市交通工作实际，特制定如下实施意见：
    一、指导思想及主要原则
    全面贯彻党的十七大精神，围绕泸州“四个四”发展战略，以加快交通发展为第一要务，扎实推进“四大通道”建设。全面推进首问责任制、限时办结制、责任追究制，切实规范机关行为、提升执行力和公信度，努力构建服务型、务实型、法治型、创新型机关。力争在较短时间内，使机关效能建设实现 “三个优化”，“八个明显”，即优化资源配置，优化干部队伍，优化发展环境；工作作风明显转变，服务水平明显上升，办事质效明显提高，清正廉洁意识明显增强，创新能力明显提高，管理方式明显改进，公仆形象明显提升，人民群众明显满意，确保我市交通事业实现突破性发展。
    加强机关效能建设原则：一是坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕“构建区域交通枢纽和四川物流枢纽港”这个中心，确保省市的重大决策落到实处。二是坚持抓住关键、突出重点。以解决重点工作、重点环节、重点岗位中存在的效能问题为突破口，带动整体工作的展开，推进机关管理规范化、科学化和标准化建设。三是要坚持标本兼治、综合治理。把解决当前突出问题与建设长效机制结合起来。四是坚持求真务实、高效便民。坚持以人为本，树立讲实话、办实事、求实效的工作作风，把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个机关效能活动中，以工作业绩惠及于民、以廉政形象取信于民。五是坚持教育为先，奖惩分明。既要树立先进典型，又要对政令不畅、顶风违纪、不作为、乱作为、慢作为进行责任追究。
    二、工作重点
    （一）抓好思想教育，提高认识
    加强机关行政效能建设是新时期、新形势下交通发展的重要任务，是巩固廉政反腐成效的重要举措，各单位要以开展“思想大解放，推动大发展”和学习实践科学发展观活动的契机，抓好机关职工的思想教育和思想发动，通过开展思想教育活动，切实把思想统一到市委六届六、七次全会精神上来，着力倡导五类风气，树立五种意识。即：倡导改革开放之风、 进取创业之风、高效务实之风、勤政廉政之风、团结和谐之风，树立精细化管理意识、法制意识、大局意识、群众意识、服务意识，为推进泸州交通又好又快发展提供思想保证。
    （二）强化执行力建设，促进各项目标任务圆满完成
    加强执行力建设，责任在领导，关键在落实。要不断增强领导干部的大局意识、责任意识，全面提升执行力，确保目标任务的圆满完成。按照市委六届六次全会的总体部署，围绕构建区域交通枢纽和四川物流枢纽港的奋斗目标，落实领导联系项目责任制，细化部门目标，落实责任，建立权责明确、奖惩分明的责任制度体系。真正实现部门责任法定化、责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次清晰化、责任链条无缝化、责任追究规范化。切实解决“谁去落实、怎么落实、何时落实、落实成效”问题。
    （三）加强机关服务建设，积极开展“三服务”活动
    1、为重点工程建设服务。抓好绕城公路、高速公路、港口码头、农村公路四大工程建设。开辟工程建设管理“绿色通道”；在项目建设中要为项目业主单位、施工企业解决困难，提供帮助和服务。要加强对工程建设质量和工程安全生产监督检查，确保工程质量和安全生产；要统筹各方力量，加大协调力度，着力做好统一协调，事前、事中和事后的全程协调，同步协调以及综合协调工作。
    2、为群众服务。一是在民生上改作风。领导干部要带头深入群众，摸清群众的利益诉求、掌握群众的愿望，以人民群众的对交通的愿望和要求作为想问题、作决策、抓工作的依据。二是在民盼上出实招。要结合农村公路建设，为民办实事、解难题。集中精力完成富民惠民、改善民生的“民生工程”，加强农村公路和农村客货运发展，落实国家交通规费优惠政策，促进城乡运输服务均衡化。三是在民急上见真情。要进一步畅通群众诉求渠道，加大投诉处理力度，真正做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。在不违反法律和政策前提下，急事急办、特事特办，开展预约服务、延时服务、上门服务和特殊服务。
    3、为基层服务。一要深入调研。深入基层，倾听基层的呼声、了解基层的愿望、减轻基层的负担，指导基层的工作。二是要精减会议。改进会议形式、简化会议程序、降低会议成本、提高会议质量。三是要精练文风。严格执行公文处理规范和程序，充分运用局机关网络智能办公系统，减少纸质公文数量，提高公文质量和处理时效。四是要优质服务。机关各职能科室要主动、热情为基层和群众服务，坚决纠正推诿扯皮、门难进、脸难看、事难办的机关衙门作风，杜绝上班炒股、上网聊天、不假外出等自由散漫行为。
    （四）深入推进政务公开，打造阳光交通
    要认真执行《政府信息公开条例》，继续完善《泸州市交通局政务公开制度》，大力拓展政务公开的领域和内容，推行工程建设“八公开”（一是发展规划、建设计划公开，二是项目审查、审批管理公开，三是比选招标过程公开，四是设计变更管理公开，五是质量监督公开，六是交竣工验收公开，七是资金使用公开，八是建设市场管理公开）和公共交通等公用企事业单位的办事公开。要利用新闻媒体和互联网等形式，进一步拓宽政务公开的覆盖面，主动接受群众监督，打造阳光交通。
    （五）试行绩效考核，建立干部绩效考核评价体系
    结合管理职能实际，尽快制定和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部绩效考核评价体系。局人事部门要研究制定直属单位领导干部和机关公务员绩效考核试行办法，力争在今年底干部考核时实行。
    （六）继续深化行政审批改革，加强监管
    全面清理行政审批事项。能精简的坚决精简，能下放的坚决下放。认真落实“两集中两到位”和交通窗口的首席代表。研究可行的办法，优化交通行政审批工作流程，运用先进的科技手段逐步实现交通行政许可网上申报、处理和审批，实施并联审批，提高现场办结率和限时办结率，采取措施，提高审批效率。要充分运用政府政务服务中心并联审批、联合审批的优势，争取得到市级有关部门的支持，提高重点交通项目审批效率。
    （七）强化效能监察，推进工作落实
    坚持归口管理、分级负责，强化效能监察，加速推进重大决策和重点工作的落实。围绕高速公路建设、水运港口建设和公路大中修开展重点检查，围绕基层和群众反映的效能问题，开展明察暗访。转变职能、优化服务，强化措施，抓好经常性检查，及时曝光典型案例。
    三、工作措施
    （一）加强领导，明确责任。建立健全党组统一领导、党政齐抓共管、领导小组指挥协调、成员单位各负其责、全系统广泛参与的领导体制和工作机制。“一把手”要亲自过问重大问题，亲自协调重点环节，亲自督办重要效能问题。各级效能办要加强组织协调、监督检查，及时将效能建设目标任务进行分解，明确牵头单位、完善工作措施，确保机关行政效能建设和其他业务工作“两不误、双促进”，以行政效能建设的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩检验行政效能建设的成果。
    （二）开展示范，推广经验。大力加强示范单位和服务窗口建设，增强“人人都是窗口，个个都是形象”的意识，将市航务局、稽征处作为今年加强机关行政效能建设的示范单位，各单位确定1-2个科室作为示范窗口，开展创建优质服务窗口工作。规范服务窗口建设，落实 “五化”， 做好“六个一点”，即窗口设施便民化、行为规范化、业务科学化、办公信息化、督查制度化。态度热情一点，说话和气一点，倾听耐心一点，解释细致一点，办理快速一点，服务周到一点。推行“一站式办理”和“一条龙服务”。各单位示范科室要及时总结示范开展情况，推广本单位、部门不同类型、不同层面的先进典型，及时将点上的创造转化为面上的成果。
    （三）加强宣传，营造氛围。各单位要充分利用现有的宣传平台，集中一个时期对行政效能建设进行灵活多样的宣传报道，抓好正反两方面的典型，在各级机关营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。开辟“一把手谈效能”专栏，编发“机关行政效能建设简报”，及时报道开展加强机关行政效能建设带来的新气象、新变化，对行政效能建设中行动迅速、真抓真干、成效显著的单位和个人给予大力表扬，对行动不力、敷衍塞责、问题突出的给予严肃批评。
    （四）推行承诺，深化服务。 经局党组研究，局机关认真落实“加强机关行政效能建设服务五项承诺”：一是积极主动、心系群众、当好公仆，决不让办理事项拖延；二是认真负责、求真务实、精益求精，决不让工作差错出现；三是文明礼貌，优质高效、热情服务，决不让群众受到冷遇；四是坚持原则，秉公办事、廉洁勤政，决不让不良风气发生；五是奋发图强、开拓创新、着眼大局，决不让交通事业受损。
    （五）加强制度建设，构建长效机制。要进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、服务承诺制、文明办公制等已有的工作制度，积极探索改革交通建设管理体制、投融资体制、公路养护管理体制和奖惩激励机制。要把制度建设和落实贯穿于加强机关行政效能建设的各个环节,切实建立健全用制度管权、用制度管事、用制度管人的机制。
    （六）拓宽渠道，加强监督。加强对机关行政效能建设的经常性督促检查，运用查询函、督办通知书和通报等形式，开展明查暗访，对热点难点问题，要进行跟踪督查，抓住不放，一抓到底。要公布效能投诉电话，设立效能监督举报信箱，开设效能投诉电子邮箱（lzjtjck@163.com），充分发挥廉政巡查员、行风监督员、特邀监察员的作用，整合各种监督资源，把内部监督与外部监督、上级监督与下级监督、工作监督与效能评议有机地结合起来，增强监督的合力，提高监督的实效。
    （七）自查自纠，认真整改。针对群众意见比较大的重点领域、重点行业、重点岗位，广泛征求群众和服务对象的意见，认真开展“五查五看”工作，一查服务本领，看发展能力强不强；二查精神状态，看责任意识强不强；三查工作作风，看服务意识强不强；四查工作效能，看创新意识强不强；五查政令畅通，看大局意识强不强。拿出过硬的整改措施，切实加以改进。
    （八）严格考核，逗硬奖惩。把加强机关行政效能建设纳入局目标管理。将机关行政效能建设考核结果作为领导干部政绩考核、职工年度考核的重要依据。考核不合格的单位，在当年度目标考核中降低一个考评等次，对单位领导进行诫勉谈话。连续两年考核不合格的单位，对主要负责人采取组织处理措施。
    （九）沟通信息，深化效果。示范单位每月报送信息至少2条，其他单位要随时报送信息、全年不得少于8条，以加强效能建设新举措、新成效为重点，联系业务工作的开展，抓住领导关心、群众关注、社会反映强烈的热点、难点问题，突出行业和部门特色。局直属单位8月10日前上报《机关行政效能建设实施意见》。12月15日前将本单位机关行政效能建设总结报送局效能办。按照要求及时填报《交通局受理处理效能问题月统计表》和《领导带头解决效能问题情况表》。在报送纸质文件的同时，通过lzjtjck@163.com报送电子文档。局效能办将把各单位部门完成情况纳入效能考核。


泸州市交通局加强机关行政效能建设工作责任落实表

泸州市交通局效能问题月统计表